地勘单位分类改革不能搞成“夹生饭”

——对加强地勘行业事业单位事企分类改革指导的建议

    地勘行业事业单位事企分类改革的进展情况

    按照中发〔2011〕5号文要求，地勘事业单位事企分类改革在2015年前后完成。

    据中国国土资源经济研究院的研究报告，地勘事业单位事企分类改革经历了改革试点（2008-2010年）阶段，浙江、山西、重庆、上海、广东五省（市）被国家列为事业单位事企分类改革试点；转企探索（2010-2013年）阶段，典型例子是陕西全省地勘单位全面实现转企，江苏有色金属华东地质勘查局试点企业化，内蒙古自治区实行“一队一矿权”试点；回归公益（2013-2014年）阶段，随着地勘投入急转直下，地勘经济普遍下滑，地勘单位大多投向公益性分类单位中；多元分类（2014至今）阶段，各省（区、市）地勘单位事企分类改革呈现多元化趋势，分类方案多元化。

2017中国探矿者年会地勘单位改革与转型分论坛的火爆场面（资料图）

    截至2016年，22个省（区、市）批复了地勘行业事业单位事企分类改革方案。研究报告对已批复事企分类改革单位446家进行梳理，公益类单位占88%，其中公益一类单位占29%，公益二类单位占59%，生产经营类单位占12%；18个省（区、市）未划生产经营类单位，全部划为公益类单位；大多数省（区、市）公益一类单位占40%左右，公益二类单位占50%左右；2个省没有划公益类单位，全部划为生产经营类单位。

    地勘行业事业单位事企分类改革提出的问题

    各省（区、市）事企分类改革方案差别太大

    由于没有地勘行业事业单位事企分类改革顶层设计的指导，各省（区、市）事企分类改革方案差别太大。各省（区、市）分类改革方案应有差别，但目前改革方案差别太大，甚至有的省划分为全公益一类、有的省划分为全公益二类、有的省划分为全生产经营类，这种差别不是各省（区、市）区域地质环境特点及区域经济社会发展对地质工作需求不同的反映，而是对政策的理解不同，反映出各省（区、市）改革指导思想的不同。

    部分省（区、市）实施事业单位事企分类改革政策出现偏差

    由于没有地质工作发展战略指引，部分省（区、市）贯彻实施地勘行业事业单位事企分类改革政策出现偏差。

    1999年我国实施地质勘查队伍管理体制改革，初步实现了公益性地质工作与商业性地质工作分体运行。2006年《国务院关于加强地质工作决定》（国发〔2006〕4号）明确“国家根据经济社会发展需要，开展公益性地质工作”，“确定企业在商业性矿产勘查中的主体地位”。

    而这次事企分类改革中，部分省（区、市）并不是根据本区地质环境特点及经济社会发展需求，相应开展公益性地质工作和商业性地质工作的需求，来确定公益类和生产经营类队伍规模的。

    18个省（区、市）未划生产经营类单位，与改革发展目标不符，与改革走向相悖。据2016年全国地质勘查行业通报，2016年全国从事非油气地质勘查单位职工46.66万人，总资产5842.33亿元，总收入1716.08亿元，其中地质勘查业收入662.46亿元，占总收入38.6%。地质勘查业收入中，财政收入与市场投入之比大体为1∶3，是目前地勘行业产业结构的反映，也是数十年地勘行业改革积累的结果。如果全划为公益类单位，地质单位离开了市场，意味着地勘行业单位减少了3/4收入，大部分职工面临下岗，既不利于地质事业发展，也严重影响了地质职工生计。

    而有的省局未划公益类单位。公益性地质工作在推动地球科学创新发展，解决资源环境瓶颈问题，建设生态文明中具有不可替代的作用，各省（区、市）必须有一支公益性地质队伍承担公益性地质工作。这些省的分类方案，按公益性地质工作商业性地质工作分体运行原则，本省公益性地质工作只有向生产经营类单位购买服务。而大量公益性地质工作、基础性地质工作、地质科研工作等是需要专门公益类单位长期持续工作的。

     以公益一类为主的改革方案与国家颁布的新政策不符，难以为继

    2016年11月6日，财政部、中编办印发《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号），指出“完全或主要承担行政职能的事业单位，可以作为政府购买服务的购买主体；公益一类事业单位，既不属于政府购买服务的购买主体，也不属于承接主体，不得参与承接政府购买服务；公益二类事业单位和生产经营类单位，可以作为政府购买服务的承接主体”。新《预算法》实施，将传统以支定收的预算管理方式改变为以绩效定项目。在已批复的改革方案中，省级地调院和环境监测院（总站）几乎都划为公益一类，有3个省（区）公益一类比例在80%以上，4个省（区、市）公益一类比例在40%以上，都面临不能作为政府购买主体承担地质勘查项目的难题。适应地质工作供给侧结构性改革的新要求，要对既定的事企分类改革方案做出调整。