发挥自然资源管理在生态文明建设中的基础性作用
 来源： 中国自然资源报    作者：宫玉泉

    党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为基本方略，进一步明确建设生态文明、建设美丽中国的总体要求，充分体现了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是自然资源管理的根本遵循，发挥自然资源管理在生态文明建设中的基础性作用具有重大现实意义和深远历史意义。开创自然资源管理新局面，要坚持改革创新。部咨询研究中心专家就自然资源管理的指导思想、重大意义、改革路径进行了分析，提出了建议。

    习近平生态文明思想是自然资源管理的根本遵循

    习近平生态文明思想深刻揭示了经济发展和生态环境保护的关系，深化了对经济社会发展规律和自然生态规律的认识，为指导自然资源管理工作提供了思想引领和科学指南。深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平生态文明思想，对做好新时代自然资源管理工作具有重大现实意义和深远历史意义。

    坚持人与自然和谐共生，为自然资源管理提供了科学理论。人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然资源管理必须尊重自然规律，正确处理人与自然的关系。习近平总书记指出“人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身，只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。”自然资源管理只有加深对自然规律的认识，自觉以对规律的认识指导行动，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，才能科学处理自然资源保护与开发利用的关系，更好地完成党和国家赋予的历史使命。

    绿水青山就是金山银山，为自然资源管理确立了科学理念。习近平总书记指出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济一时的发展”，形象鲜明地论述了经济发展与生态保护的辩证关系，明确了自然资源管理的价值取向。自然资源管理树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，必须深刻认识保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学内涵，牢固树立自然资源管理的大局观、长远观、整体观，打破旧的思维定式和条条框框，创新管理思路和管理方式，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。

    良好生态环境是最普惠的民生福祉，为自然资源管理明确了宗旨使命。习近平总书记指出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。生态惠民、生态利民、生态为民是自然资源管理的出发点和落脚点，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，就是要给自然留下更多修复空间、给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园；坚持节约资源基本国策，就是要推动资源利用方式根本转变，这是保护生态环境的根本之策。统筹山水林田湖草系统治理，就是要全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。自然资源资产产权保护和有偿使用，就是要绿水青山成为自然财富、社会财富、经济财富。为此，要推动形成绿色发展方式和生活方式，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续发展的支撑点，成为展现我国良好形象的发力点。

    山水林田湖草是生命共同体，为自然资源管理指明了科学方式。习近平总书记指出“生态是统一的自然系统，是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。”“由一个部门行使所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复是十分必要的。”因此，深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，加深对生物多样性等科学规律的认识，用系统论的思想方法看待自然资源利用中的问题，从生态系统整体性着眼解决自然资源利用中的问题，才能提高自然资源管理的科学性和有效性，实现保护、恢复、提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能之目的。

    用最严格制度最严密法治保护生态环境，为自然资源管理提出了制度要求。习近平总书记指出“保护生态环境必须要靠制度，依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”自然资源管理说到底，是协调人与自然的关系，协调自然资源保护和利用中人与人的关系，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能实现有效的空间治理，形成节约资源和保护环境的空间格局；才能加强自然资源产权保护，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，提高自然资源保护效力和利用效率；才能坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实现自然资源领域国家治理体系和治理能力现代化，将建设生态文明根本大计落在实处。

    共谋全球生态文明建设，为自然资源管理展现了全球视野。习近平总书记指出“坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全球生态安全作出新贡献”。可持续发展是人类社会共同价值追求和新的发展道路，自然资源管理具有重要作用。2012年，联合国可持续委员会发布的《我们憧憬的未来》，将“保护和管理经济和社会发展的自然资源基础”，作为可持续发展的总目标和基本需要的重要内容；将“促进以可持续的方式统筹管理自然资源和生态系统，支持经济、社会、人类发展，同时面对新的和正在出现的挑战，促进生态系统的养护、再生、恢复和回弹”，作为实现可持续发展的重要途径。因此，要从全球生态文明建设的视角，从更高站位、更高起点开创自然资源管理新局面。